Die Bonner Behörde hält PayPal-Gebühren für überdurchschnittlich hoch – betroffen sind 35 Millionen Kundenkonten in Deutschland
Das Wichtigste in Kürze
- Das Bundeskartellamt in Bonn hält eine PayPal-Klausel vorläufig für wettbewerbswidrig: Online-Händler dürfen für Zahlungen mit PayPal keinen Aufschlag verlangen.
- PayPal zählt nach eigenen Angaben 35 Millionen aktive Kundenkonten in Deutschland; eine abschließende Entscheidung der Behörde steht noch aus.
- Alternativen wie die EU-Initiative Wero sind kaum etabliert: Nur 39 Prozent können den Dienst laut einer Verivox-Umfrage korrekt als Zahlungsmethode einordnen.
Das Bundeskartellamt hält eine PayPal-Regel vorläufig für wettbewerbsschädlich: Online-Händler dürfen für Zahlungen mit PayPal keinen Aufschlag verlangen. Das erschwert laut der Bonner Behörde den Wechsel zu günstigeren Zahlungsarten.
Eine abschließende Entscheidung gibt es noch nicht. PayPal kann zu der vorläufigen Einschätzung Stellung nehmen, bevor das Bundeskartellamt über das weitere Vorgehen entscheidet. Für Kundinnen und Kunden beim Online-Einkauf in Deutschland ändert sich damit vorerst nichts – wohl aber rückt eine Frage in den Vordergrund, die beim Bezahlen im Internet selten gestellt wird: Warum zeigen Shops kaum, welche Zahlungsart am günstigsten ist?
Die PayPal-Klausel, um die es geht
Das Bundeskartellamt hatte das Verfahren gegen die PayPal (Europe) S.à r.l. et Cie, S.C.A. bereits im Januar 2023 eröffnet. Geprüft werden seitdem zwei Klauseln aus den deutschen Nutzungsbedingungen von PayPal: die „Regeln zu Aufschlägen“ und die „Darstellung von PayPal“. Im Kern geht es darum, dass Online-Händler, die PayPal anbieten, ihre Waren nicht günstiger verkaufen dürfen, wenn Kundinnen und Kunden stattdessen mit einer billigeren Zahlungsmethode bezahlen – und andere Zahlungsmethoden auch sonst nicht bevorzugt oder komfortabler gestalten dürfen als PayPal selbst.
Schon bei der Verfahrenseröffnung sagte Bundeskartellamt-Präsident Andreas Mundt, diese Klauseln könnten den Wettbewerb beschränken. Knapp vier Jahre später liegt nun eine vorläufige Einschätzung vor, die diesen Verdacht bestätigt.
Was das Bundeskartellamt moniert
Nach vorläufiger Auffassung der Behörde verstößt das Aufschlagsverbot gegen deutsches Kartellrecht. Die Begründung: PayPal-Entgelte liegen nach Einschätzung des Bundeskartellamts im Vergleich zu anderen Zahlungsmethoden überdurchschnittlich hoch, die Höhe unterscheidet sich zum Teil erheblich. Weil Händler diesen Kostenunterschied den Kundinnen und Kunden nicht über einen Aufschlag sichtbar machen dürfen, fehlt ein Anreiz, auf günstigere Zahlungsdienste umzusteigen.
„PayPal ist für viele Menschen beim Einkauf im Internet eine selbstverständliche Zahlungsmethode. Für viele Händler ist es deshalb schwierig, auf PayPal zu verzichten.“
Andreas Mundt, Präsident des Bundeskartellamts (Bonn)
Die Folge laut Bundeskartellamt: Günstigere Anbieter haben es schwerer, sich gegenüber PayPal durchzusetzen. Zugleich müssen Händler die PayPal-Kosten auf alle Preise umlegen – auch auf die Rechnung von Kundinnen und Kunden, die gar nicht mit PayPal bezahlen. Das kann nach Einschätzung der Behörde zu insgesamt höheren Preisen führen, selbst für Käuferinnen und Käufer, die PayPal nie nutzen.
Worum es rechtlich geht
- Aufschlagsverbot: Händler dürfen bei PayPal-Zahlung keinen Zuschlag berechnen.
- Bevorzugungsverbot: Andere Zahlungsarten dürfen nicht günstiger oder komfortabler dargestellt werden als PayPal.
- Prüfungsmaßstab: deutsches Kartellrecht, konkret das Verbot, marktstarke Unternehmen zu missbrauchen.
- Verfahrensstand: vorläufige Einschätzung, keine endgültige Entscheidung.
Wie PayPal reagiert
Ein Sprecher von PayPal erklärte, das Unternehmen teile die vorläufige Einschätzung des Bundeskartellamts nicht. PayPal wolle das Verfahren weiterhin konstruktiv begleiten. Eine inhaltliche Gegendarstellung zu den einzelnen Vorwürfen – etwa zur Höhe der eigenen Entgelte im Vergleich zu anderen Anbietern – lag zum Zeitpunkt der Mitteilung nicht vor; PayPal kann seine Position im laufenden Verfahren noch ausführlicher darlegen.
Was deutsche Gerichte zu PayPal-Aufschlägen sagen
Dass das Bundeskartellamt hier genau hinschaut, hat einen rechtlichen Hintergrund: Einen Aufschlag für bestimmte Zahlungsmittel verbietet der deutsche Gesetzgeber in § 270a BGB ausdrücklich – allerdings nur für SEPA-Überweisungen, SEPA-Lastschriften und Zahlungskarten. Für PayPal gilt dieses gesetzliche Aufschlagsverbot nach bisheriger Rechtsprechung nicht ohne Weiteres.
Der Bundesgerichtshof entschied bereits 2021 in einem Streit um ein Fernbusunternehmen, dass Aufschläge für PayPal und die Sofortüberweisung grundsätzlich zulässig sein können, weil sie als Entgelt für eine zusätzliche Dienstleistung des Zahlungsauslösedienstes gelten – etwa eine Bonitätsprüfung – und nicht als Entgelt für die Überweisung selbst. Ob § 270a BGB auf PayPal überhaupt anwendbar wäre, ließ der Bundesgerichtshof ausdrücklich offen. Genau diese Lücke zwischen Zivilrecht und Vertragspraxis ist der Punkt, an dem das Bundeskartellamt jetzt ansetzt: Was das Gesetz nicht verbietet, verbietet PayPal seinen Vertragspartnern per eigener Geschäftsbedingung.
Wero, Klarna, Apple Pay: Wie bekannt sind Alternativen?
Neben PayPal nennt das Bundeskartellamt Klarna und Apple Pay als bekannte Zahlungsdienste im deutschen Online-Handel. Als europäisches Gegenprojekt gilt Wero, getragen von der European Payments Initiative (EPI), einem Zusammenschluss von Banken und Zahlungsdienstleistern. Der Dienst startete im Juli 2024 und ist seither in Deutschland, Belgien und Frankreich verfügbar.
Wie schwer sich eine neue Zahlungsmarke gegen einen etablierten Anbieter tut, zeigt eine repräsentative Verivox-Umfrage vom Juli 2026, durchgeführt vom Meinungsforschungsinstitut Innofact mit 1.002 Befragten in Deutschland: Zwei Jahre nach dem Start konnten nur 39 Prozent Wero korrekt als Zahlungsdienst benennen. 31 Prozent hatten noch nie davon gehört, 23 Prozent kannten zwar den Namen, aber nicht die Funktion, und 7 Prozent vermuteten etwas völlig anderes dahinter – von einer Geldanlage-App bis zu einer Debitkarte aus Holz. Von denjenigen, die wussten, was Wero ist, hatte zudem fast zwei Drittel den Dienst noch nie ausprobiert.
Checkliste: Zahlungsmethode beim Online-Einkauf
- Zeigt der Shop beim Bezahlen überhaupt, welche Zahlungsart am günstigsten wäre? Das zeigen viele Shops bisher nicht – auch, weil PayPals eigene Regeln einen Aufschlag für die eigene Zahlungsart bislang untersagen.
- Bei größeren Beträgen lohnt ein Blick auf die Gesamtkosten: Nach Einschätzung des Bundeskartellamts liegen PayPal-Entgelte im Schnitt über denen anderer Zahlungsmethoden.
- Ob eine Alternative wie Wero beim jeweiligen Online-Händler überhaupt als Zahlungsart hinterlegt ist, lässt sich nur im einzelnen Shop prüfen.
- Eine Entscheidung des Bundeskartellamts ändert an den aktuellen Zahlungsbedingungen zunächst nichts; sie betrifft erst künftige Vertragsgestaltungen.
Wie es weitergeht
Das Bundeskartellamt hat PayPal Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben; einen Termin für eine abschließende Entscheidung nennt die Behörde nicht. Bestätigt sich die vorläufige Einschätzung, könnte das Verfahren mit einer Verpflichtungszusage von PayPal enden oder mit einer förmlichen Untersagung der beanstandeten Klauseln – vergleichbar mit früheren Missbrauchsverfahren der Behörde gegen andere marktstarke Digitalkonzerne. Bis dahin bleibt es bei dem, was die Bonner Wettbewerbshüter selbst als vorläufig bezeichnen.
Häufige Fragen
Was wirft das Bundeskartellamt PayPal konkret vor?
Dass PayPal Online-Händlern in den deutschen Nutzungsbedingungen verbietet, für PayPal-Zahlungen einen Aufschlag zu verlangen oder andere Zahlungsmethoden günstiger beziehungsweise komfortabler darzustellen. Das könnte nach vorläufiger Einschätzung der Behörde den Wettbewerb zwischen Zahlungsdiensten beschränken.
Ändert sich für Kundinnen und Kunden jetzt sofort etwas?
Nein. Es handelt sich um eine vorläufige Einschätzung des Bundeskartellamts, keine endgültige Entscheidung. PayPal kann dazu noch Stellung nehmen, und die bestehenden Nutzungsbedingungen gelten bis auf Weiteres unverändert.
Ist ein Aufschlag für PayPal nicht ohnehin gesetzlich verboten?
Nicht grundsätzlich. Das gesetzliche Aufschlagsverbot aus § 270a BGB gilt nur für SEPA-Überweisungen, SEPA-Lastschriften und Zahlungskarten. Für PayPal hat der Bundesgerichtshof 2021 offengelassen, ob die Vorschrift überhaupt greift, und Aufschläge für zusätzliche Dienstleistungen grundsätzlich für möglich gehalten. Das Verbot, das jetzt geprüft wird, stammt aus PayPals eigenen Nutzungsbedingungen, nicht aus diesem Gesetz.
Wie bekannt ist die Alternative Wero in Deutschland?
Laut einer Verivox-Umfrage vom Juli 2026 konnten nur 39 Prozent der Befragten in Deutschland Wero korrekt als Zahlungsdienst einordnen, zwei Jahre nach dessen Start. Wero wird von der European Payments Initiative getragen und ist bislang in Deutschland, Belgien und Frankreich verfügbar.
Wie zahlt ihr am liebsten online, und würdet ihr öfter die Zahlungsart wechseln, wenn Shops die Kostenunterschiede deutlicher zeigen würden? Schreibt uns eure Meinung gerne in die Kommentare.
Quellen und Stand
- Bundeskartellamt: Verfahren gegen PayPal (Europe) S.à r.l. et Cie, S.C.A., eingeleitet Januar 2023, vorläufige Einschätzung mitgeteilt am 11. November 2026; Zitat Andreas Mundt
- PayPal: Nutzungsbedingungen für Deutschland; Unternehmensangabe zu 35 Millionen aktiven Kundenkonten; Stellungnahme eines Unternehmenssprechers
- Bundesgerichtshof: Urteil vom 25. März 2021, Az. I ZR 203/19, zu Aufschlägen für PayPal und Sofortüberweisung
- Verivox Finanzvergleich GmbH: Umfrage zur Bekanntheit von Wero, durchgeführt von Innofact, Juli 2026
- European Payments Initiative (EPI): Angaben zu Start und Verfügbarkeit von Wero
Recherche- und Datenstand: 11. November 2026.
Transparenzhinweis: Bei Recherche, Strukturierung und Erstellung dieses Beitrags kamen KI-gestützte Werkzeuge zum Einsatz. Die verwendeten Quellen sind im Artikel aufgeführt. Die Veröffentlichung erfolgt erst nach manueller redaktioneller Freigabe.
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