Zakon o tržištu toplinske energije obvezuje vlasnike stanova na individualno mjerenje potrošnje topline, no hrvatski propisi za sada traže samo godišnju, a ne mjesečnu usporedbu potrošnje kao njemački uzor.
Najvažnije ukratko
- Hrvatski Zakon o tržištu toplinske energije (čl. 11a) traži da račun za toplinsku energiju sadrži grafičku usporedbu tekuće potrošnje s istim razdobljem prethodne kalendarske godine – to je godišnja, ne mjesečna usporedba kao njemačka Heizkostenverordnung.
- Dva nova pravilnika objavljena u Narodnim novinama 140/2025 uređuju od studenoga 2025. ugradnju uređaja za individualno mjerenje (razdjelnika, kalorimetara) i način raspodjele troškova; dio odredbi vrijedi odmah, dio tek od 1. rujna 2026.
- Za razliku od njemačkog roka 31. prosinca 2026. za nadogradnju brojila, hrvatski propisi nemaju izričit zakonski rok do kojeg svi stanovi moraju imati razdjelnike – umjesto toga postoji mjesečna naknada za poticanje učinkovitosti grijanja za korisnike bez ugrađenih uređaja.
- Nadzor nad tržištem toplinske energije provodi Hrvatska energetska regulatorna agencija (HERA).
Njemačka od 2022. traži mjesečnu obavijest o potrošnji topline, uz rok do kraja 2026. za starija brojila. Hrvatski zakon traži informiranje o potrošnji, ali samo jednom godišnje i bez jasnog roka za ugradnju razdjelnika.
Oba pravila proizlaze iz iste europske Direktive (EU) 2018/2002 o energetskoj učinkovitosti, koja države članice obvezuje na individualno mjerenje potrošnje topline i redovito informiranje potrošača ondje gdje je to tehnički izvedivo. Njemačka je to učinila kroz Heizkostenverordnung s mjesečnim ritmom; Hrvatska kroz Zakon o tržištu toplinske energije i prateće pravilnike, s drugačijim rokovima i drugačijom učestalošću.
Za stanare u hrvatskim višestambenim zgradama to znači: pravo na uvid u potrošnju postoji, ali se ne ostvaruje na isti način kao u Njemačkoj. Tko očekuje mjesečnu obavijest po njemačkom uzoru, razočarat će se – hrvatski zakon trenutačno jamči samo godišnju usporedbu.
Što hrvatski zakon traži od vlasnika stanova?
Zakon o tržištu toplinske energije, u verziji nakon zadnjih izmjena iz Narodnih novina 67/2025, stavlja organizaciju ugradnje, očitanja i održavanja uređaja za individualno mjerenje (razdjelnika na radijatorima, kalorimetara ili zasebnih mjerila) na kupca toplinske energije – u praksi najčešće suvlasnike zgrade ili njihovog upravitelja. Zakon u članku 11a propisuje da mjesečni račun ili obavijest uz njega mora sadržavati, uz cijenu i podatke o izvoru energije, i grafičku usporedbu tekuće potrošnje s odgovarajućim razdobljem prethodne kalendarske godine.
To je ključna razlika u odnosu na njemački model: hrvatski zakon traži da se potrošnja uspoređuje iz godine u godinu, a ne iz mjeseca u mjesec unutar iste godine. Krajnji kupac bez pristupa internetu može zatražiti ispis podataka u papirnatom obliku, i to tromjesečno. Tko trenutačno ne dobiva nikakvu usporedbu, prema zakonu ima pravo je zahtijevati od opskrbljivača ili upravitelja zgrade.
Koji rokovi vrijede za razdjelnike i brojila?
Dva podzakonska akta koje je donijela Vlada u studenome 2025. konkretiziraju tu obvezu. Pravilnik o tehničkim zahtjevima za ugradnju uređaja za obračun troškova toplinske energije (NN 140/2025) stupio je na snagu osam dana od objave, dakle 22. studenoga 2025. Prema njemu su postojeći ovlašteni ugrađivači i očitavači razdjelnika morali zatražiti novo ovlaštenje opskrbljivača u roku od tri mjeseca, odnosno otprilike do 22. veljače 2026., a krajnjim kupcima u istom roku moraju biti osigurani pristupni podaci za daljinsko očitavanje uređaja.
Drugi pravilnik, Pravilnik o načinu raspodjele i obračunu troškova za isporučenu toplinsku energiju (također NN 140/2025), uređuje modele raspodjele troškova (s razdjelnicima, s kalorimetrima ili bez ikakvih uređaja). Njegovi članci 1. do 3. i 21. do 28. vrijede odmah, no članci 4. do 20. – koji sadrže same modele i formule raspodjele – stupaju na snagu tek 1. rujna 2026. Postojeće odluke suvlasnika o načinu raspodjele troškova ostaju na snazi najdulje do 30. kolovoza 2026.; nove odluke moraju biti donesene prije toga i primjenjuju se od obračuna za rujan 2026.
Nijedan od dva pravilnika, kao ni sam zakon, u javno dostupnom tekstu ne propisuje jedinstven datum do kojeg svaki stan u Hrvatskoj mora imati ugrađen razdjelnik ili kalorimetar – takav opći rok, usporediv s njemačkim 31. prosincem 2026., nismo uspjeli potvrditi ni u jednom primarnom izvoru. Umjesto toga, zakon predviđa ekonomski poticaj: krajnji kupci koji nemaju ugrađene uređaje, ne koriste ih ili onemogućuju očitanje, prema članku 19. novog pravilnika o raspodjeli plaćaju mjesečnu naknadu za poticanje učinkovitosti grijanja od 0,5 eura po četvornom metru grijane površine, koja se od 1. veljače 2027. godišnje usklađuje s indeksom potrošačkih cijena.
Čime se Hrvatska razlikuje od njemačkog pravila?
Njemačka Heizkostenverordnung (uredba o troškovima grijanja) od 1. siječnja 2022. obvezuje vlasnike zgrada s fernablesbarim, odnosno daljinski očitljivim uređajima, na mjesečnu obavijest korisnicima o potrošnji, s usporedbom prema prethodnom mjesecu i istom mjesecu prošle godine. Do 31. prosinca 2026. moraju biti nadograđeni ili zamijenjeni i stariji uređaji koji se ne mogu očitavati na daljinu, osim ako je to tehnički neizvedivo ili nerazmjerno skupo.
Hrvatski model ima dva bitna odstupanja. Prvo, učestalost usporedbe: zakon traži godišnju, a ne mjesečnu usporedbu potrošnje. Drugo, narav obveze ugradnje uređaja: umjesto jedinstvenog zakonskog roka za sve zgrade, hrvatski propis djeluje kroz naknadu koja poskupljuje grijanje onima bez uređaja, dok rokovi iz pravilnika iz studenoga 2025. uglavnom uređuju postupke ovlaštenih ugrađivača i opskrbljivača, a ne krajnji datum za same stanare. Tema je ipak prenosiva – obje države provode istu europsku direktivu, samo različitom brzinom i različitim alatima.
Što stanari mogu učiniti?
Provjera za stanare
- Provjerite kod upravitelja zgrade jesu li na radijatorima ili na zajedničkom mjerilu ugrađeni razdjelnici, kalorimetri ili zasebna mjerila.
- Zatražite od opskrbljivača ili upravitelja podatke o godišnjoj usporedbi potrošnje s prethodnom godinom – zakon vam na nju daje pravo.
- Ako nemate internetski pristup podacima, pisano zatražite tromjesečni ispis u papirnatom obliku.
- Prije bilo kakvog prigovora na obračun ili traženja umanjenja troškova, zatražite savjet udruge za zaštitu potrošača ili nadležnog tijela.
Suvlasnici koji još nisu donijeli odluku o modelu raspodjele troškova trebali bi to učiniti prije 30. kolovoza 2026., jer se od obračuna za rujan 2026. primjenjuju novi modeli iz pravilnika – a bez pravodobne odluke suvlasnika automatski se primjenjuje model s korekcijskim faktorom koji je za korisnike manje povoljan. Pitanja o primjeni propisa i nadzoru nad opskrbljivačima rješava Hrvatska energetska regulatorna agencija (HERA).
Česta pitanja
Moraju li hrvatski stanari dobivati mjesečnu obavijest o potrošnji topline, kao u Njemačkoj?
Ne. Hrvatski Zakon o tržištu toplinske energije (čl. 11a) traži da račun sadrži grafičku usporedbu potrošnje s istim razdobljem prethodne kalendarske godine – dakle godišnju, a ne mjesečnu usporedbu kao njemačka Heizkostenverordnung.
Postoji li u Hrvatskoj rok do kojeg svaki stan mora imati razdjelnik ili kalorimetar?
Takav jedinstveni zakonski rok, usporediv s njemačkim 31. prosincem 2026., nismo mogli potvrditi ni u jednom primarnom hrvatskom izvoru. Umjesto roka postoji mjesečna naknada za poticanje učinkovitosti grijanja za korisnike bez ugrađenih uređaja.
Tko u Hrvatskoj organizira ugradnju razdjelnika i brojila?
Prema zakonu to je zadaća kupca toplinske energije, u praksi najčešće suvlasnika zgrade i njihovog upravitelja, koji angažiraju ovlaštenog ugrađivača za instalaciju, očitanje i održavanje uređaja.
Što ako suvlasnici ne donesu odluku o modelu raspodjele troškova do rujna 2026.?
Ako nova odluka suvlasnika izostane, prema prijelaznim odredbama pravilnika nastavlja se primjenjivati stari model, ali uz manje povoljan korekcijski faktor za korisnike s razdjelnicima ili kalorimetrima.
Izvori i datum
- Zakon o tržištu toplinske energije (pročišćeni tekst uz NN 67/2025), čl. 11, 11a; provjereno 8. studenoga 2026.
- Pravilnik o tehničkim zahtjevima za ugradnju uređaja za obračun troškova toplinske energije, NN 140/2025; provjereno 8. studenoga 2026.
- Pravilnik o načinu raspodjele i obračunu troškova za isporučenu toplinsku energiju, NN 140/2025; provjereno 8. studenoga 2026.
- Hrvatska energetska regulatorna agencija (HERA) – nadzorno tijelo za tržište toplinske energije.
- Direktiva (EU) 2018/2002 o izmjeni Direktive o energetskoj učinkovitosti.
- Za usporedbu: njemačka Heizkostenverordnung, §§ 5 i 6a (na njemačkom).
Istraživački i podatkovni temelj: 8. studenoga 2026.
Napomena o transparentnosti: pri istraživanju, strukturiranju i pisanju ovog članka korišteni su alati potpomognuti umjetnom inteligencijom. Korišteni izvori navedeni su u članku. Objava slijedi tek nakon ručnog uredničkog odobrenja.
Inačica za Hrvatsku izrađena na temelju članka s Mrežni trendovi.
Podijeli članak
